李克強總理在十三屆全國人大一次會議上的講話

（2018.03.05）

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局👷‍♀️📞，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，製定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識🧸、核心意識、看齊意識🧍🏻‍♂️🏋🏼‍♀️，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革🪔。

五年來，經濟實力躍上新臺階❌。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%🌰，成為經濟增長主動力🚴‍♀️。高技術製造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤🧑‍🦳。城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩👅。全社會研發投入年均增長11%🧝🏿，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天7️⃣💸、深海探測⇨、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現。高鐵網絡、電子商務🦸🏿‍♂️、移動支付、共享經濟等引領世界潮流🚞。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展👩🏿‍🍳，日均新設企業由

5千多戶增加到1萬6千多戶🪧。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局🧀、深刻改變生產生活方式👩‍🎓🕣，成為中國創新發展的新標誌。

五年來😣，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力🔢、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展🩳。簡政放權🩻、放管結合⛲️、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變👍🏿，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著❕，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善🥪。脫貧攻堅取得決定性進展🧑🏿‍💼，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%🚁、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人😡👆，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網🌽🌘。人均預期壽命達到76.7歲🉑。棚戶區住房改造2600多萬套✪🦏，農村危房改造1700多萬戶🧚🏼，上億人喜遷新居👏🏼👨🏻‍🦰。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。製定實施大氣🔃、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上🫲🏻，主要汙染物排放量持續下降🙋‍♂️🐳，重點城市重汙染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝🧚🏽‍♀️，沙化土地面積年均縮減近2000平方公裏，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成並好於預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快😿；城鎮新增就業1351萬人🍗，失業率為多年來最低🕵🏽；工業增速回升，企業利潤增長21%👍🏼；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元🤞🏼、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位🚅、開創性成就📮，發生的深層次、根本性變革👳🏼，再次令世界矚目🧲，全國各族人民倍感振奮和自豪🧑🏿‍🦰。

五年來🛞，我們認真貫徹以習近平同誌為核心的黨中央決策部署🧚🏼‍♀️，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調🕵🏻🔙，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。

這些年🤦🏽‍♂️，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力👩‍👩‍👧，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構👷、惠民生👨‍👨‍👧‍👧、防風險🏊🏻‍♀️，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式🪞，加強定向調控🤱、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革🚶‍♂️、調結構☹️、添動力☯️。

采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力👨‍✈️🏊‍♂️，我們頂住了經濟下行壓力👦🏿、避免了“硬著陸”🔻，保持了經濟中高速增長🕑，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下🚏，著眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增💙，結束了66年的營業稅征收歷史☂️，累計減稅超過2萬億元🔝，加上采取小微企業稅收優惠🚴🏽、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換💇🏽‍♂️，降低利息負擔1.2萬億元。

調整財政支出結構🤹🏿‍♂️，盤活沉澱資金，保障基本民生和重點項目🚶🏻‍♂️。財政赤字率一直控製在3%以內。貨幣政策保持穩健中性𓀚，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢🌯，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準👢、專項再貸款等差別化政策✸👐🏻，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高於各項貸款平均增速👩🏼‍🚀🧎‍♀️。改革完善匯率市場化形成機製，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升💯。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動𓀐🐠，規範金融市場秩序，防範化解重點領域風險🐻，守住了不發生系統性風險的底線🌪，維護了國家經濟金融安全👷🏻‍♂️。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線🧑‍💼，著力培育壯大新動能🦃🦡，經濟結構加快優化升級🖐🏽。

緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業🥘，改造提升傳統產業🏊🏻‍♀️👩🏿‍🍼，提高供給體系質量和效率。

紮實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，以鋼鐵🔙、煤炭等行業為重點加大去產能力度𓀐，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持🎽，用於分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導👩🏽，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控製🧺。積極穩妥去杠桿，控製債務規模🥴，增加股權融資🧏，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄👷🏻、總體趨於穩定🤸🏻‍♂️。多措並舉降成本🧖🏼‍♀️💪🏽，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上👷‍♀️，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流🍪、電信等成本。突出重點加大補短板力度🏆。

加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管🚷，推動大數據、雲計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展🧑🏿‍⚖️，傳統產業深刻重塑。實施“中國製造2025”🥓，推進工業強基👩🏿‍🦱、智能製造、綠色製造等重大工程，先進製造業加快發展👆🏿。出臺現代服務業改革發展舉措🤪🦸🏿‍♀️，服務新業態新模式異軍突起💺，促進了各行業融合升級🧑🏽‍🎄。深化農業供給側結構性改革👩🏻‍🦳，新型經營主體大批湧現🏄🏿‍♂️，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上♨️。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級🥺、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上♍️，社會消費品零售總額年均增長11.3%🫸。

優化投資結構📰🗄，鼓勵民間投資🧚🏿‍♀️，發揮政府投資撬動作用⏏️，引導更多資金投向強基礎、增後勁、惠民生領域🧙🏻‍♀️。高速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二，高速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏🧑🏿‍🌾，新建改建農村公路127萬公裏，新建民航機場46個🖖，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造👸🍋，建成全球最大的移動寬帶網。五年來👨‍💼𓀎，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資🎂、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革🎳。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低製度性交易成本👩🏻‍🚀。針對長期存在的重審批、輕監管🧎‍➡️、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革✊🏽，加快轉變政府職能🧟‍♀️，減少微觀管理、直接幹預❣️，註重加強宏觀調控、市場監管和公共服務⛸。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結🏊🏿，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%👱🚵🏿，職業資格許可和認定大幅減少🧚🏿‍♀️。

中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上🪅。全面改革工商登記、註冊資本等商事製度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性👨‍👩‍👧。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強😶，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。

實施創新驅動發展戰略🚐🍳，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面❤️‍🔥✢。擴大科研機構和高校科研自主權🫸🏽，改進科研項目和經費管理🏃‍♀️‍➡️，深化科技成果權益管理改革🙏。支持北京、上海建設科技創新中心👮🏻‍♂️，新設14個國家自主創新示範區🧑🏿‍🦱，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設𓀓👎🏽，湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構💱。深入開展大眾創業、萬眾創新🍅，實施普惠性支持政策👨🏿‍🏫🧑🏿‍🔬，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上☹️。國內有效發明專利擁有量增加兩倍📨🎊，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域並跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土👳。

（四）堅持全面深化改革🔘🤟，著力破除體製機製弊端，發展動力不斷增強。

國企國資改革紮實推進，公司製改革基本完成🌰，兼並重組、壓減層級、提質增效取得積極進展🚮。國有企業效益明顯好轉🌿，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路𓀎、鹽業等領域改革。放寬非公有製經濟市場準入。建立不動產統一登記製度。完善產權保護製度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開👶🏽，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加⚃、專項轉移支付項目減少三分之二🪤。

基本放開利率管製，建立存款保險製度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部✵，深化政策性🟫⚈、開發性金融機構改革🕺🏼，強化金融監管協調機製。完善城鄉義務教育均衡發展促進機製👐🏽📯，改革考試招生製度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險製度，實現機關事業單位和企業養老保險製度並軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案👨🏿‍🍳。實施醫療🉐、醫保🤛、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批製度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲製度。完善主體功能區製度，建立生態文明績效考評和責任追究製度，推行河長製、湖長製，開展省級以下環保機構垂直管理製度改革試點。各領域改革的深化🛳，推動了經濟社會持續健康發展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。

倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金🚴🏼，一批重大互聯互通🤘🏻、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機製、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批製轉向負面清單管理，限製性措施削減三分之二👧🏻。外商投資結構優化🚁，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動👨🏻‍🦲，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐🙆🏽。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略👐🏽，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。

積極推進京津冀協同發展🥠、長江經濟帶發展，編製實施相關規劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發、東北振興🧙🏿‍♂️、中部崛起🏌🏿‍♂️、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃🈸，促進大中小城市和小城鎮協調發展👎↪️。絕大多數城市放寬落戶限製，居住證製度全面實施👨🏽‍🍼，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋🚵🏻。城鄉區域發展協調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生👗，人民群眾獲得感不斷增強。

在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌🤽‍♂️👦🏻、省負總責🤘🏽、市縣抓落實的工作機製，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元👷🏻。實施積極的就業政策🤤，重點群體就業得到較好保障🥼。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%👨🏼‍🦲。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人🚶🏻‍♂️。加大對各類學校家庭困難學生資助力度🏬，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元🥓💞，大病保險製度基本建立、已有1700多萬人次受益🧑‍🧑‍🧒，異地就醫住院費用實現直接結算🏄‍♀️，分級診療和醫聯體建設加快推進👩🏼‍🦲。持續合理提高退休人員基本養老金💿。提高低保🤣、優撫等標準🧇，完善社會救助製度🤑，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”製度👩🏽‍⚕️，惠及2100多萬人🧎‍♂️。實施全面兩孩政策🫸🏽。加快發展文化事業📚，文化產業年均增長13%以上👷🏽‍♂️。全民健身廣泛開展🐄，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境汙染，生態文明建設取得明顯成效🦸🏿‍♀️。

樹立綠水青山就是金山銀山理念💅🏻，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護👷🏻‍♀️。重拳整治大氣汙染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排𓀀🏙，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構👰🏽‍♂️，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質⟹，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水汙染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程🧏🏼，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理🙅🏻‍♂️。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效☂️，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定♞。

提請全國人大常委會製定修訂法律95部🔜，製定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章🫳。省、市、縣政府部門製定公布權責清單👨‍🍳。開展國務院大督查和專項督查🚴🏿‍♀️，對積極作為🚲、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責🌂。創新城鄉基層治理👨‍🔬。完善信訪工作製度。擴大法律援助範圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機製👃🏽，最大程度降低了災害損失。加強國家安全🕜。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪🎈，有力維護了公共安全👆。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育⛑️、“兩學一做”學習教育🔠，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”🌥，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督🐵。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。

各位代表！

過去五年，民族👋🏼、宗教、僑務等工作創新推進😚。支持民族地區加快發展🚣🏻♚，民族團結進步事業取得長足進展🎞。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻🤘🏻。

過去五年，在黨中央👉🏽、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。製定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議🍓，深入推進政治建軍🏖、改革強軍💡、科技興軍👶、依法治軍🙅🏻‍♂️，人民軍隊實現政治生態重塑💆🏽‍♂️、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑🖐🏻。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務👩🏽‍🦰。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一新◾️，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩製”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通👩‍🚒，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作🥜，實現兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏製“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進🏨👩🏽‍🚀。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交🥓。習近平主席等國家領導人出訪多國🈹，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開⏺。倡導構建人類命運共同體👨🏻‍🦯，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益🧑🏼‍🌾。中國作為負責任大國🧑‍🦲，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用🕡，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年🕌，諸多矛盾交織疊加🧬，各種風險挑戰接踵而至🪔，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易🎴。這是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果🛣🔢，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民🍅，向各民主黨派、各人民團體和各界人士✌🏿🕚，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞💇🏽‍♂️，表示誠摯感謝🩶！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂🧙🏽‍♀️。我們清醒認識到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足👈🏼，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高🧚🏻‍♀️，一些企業特別是中小企業經營困難♗，民間投資增勢疲弱😣，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨😋，農業基礎仍然薄弱👰🏻‍♀️，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生🍊。在空氣質量、環境衛生😝、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方🖐🏻。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足🧛🏽‍♂️，有些改革舉措和政策落實不力🧙🏼‍♂️，一些幹部服務意識和法治意識不強、工作作風不實👳🏽‍♀️、擔當精神不夠🚝，形式主義🪂、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發👯🧎‍♀️。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣🆔⏭、堅忍不拔的意誌，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托🏇🏻！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年🂠，是改革開放40周年🙆🏿‍♀️，是決勝全面建成小康社會➝、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論🏄🏼‍♀️、“三個代表”重要思想、科學發展觀🌞、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中⛷、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略👨‍💼，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念🚧，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構👴🏽、惠民生、防風險各項工作👨🏼‍🍳🧵，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控👩🏻‍🎨，推動質量變革👩‍✈️、效率變革、動力變革，特別在打好防範化解重大風險📙、精準脫貧😮‍💨、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展🙅🏼，引導和穩定預期，加強和改善民生⛹🏻，促進經濟社會持續健康發展🤽🏻。

綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰並存🛫。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數🧢，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式👩🏼‍🎓、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過📞，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰🚙。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備🧑‍🦯‍➡️、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯🦛🏅，有能力有條件實現更高質量、更有效率🫵🏼、更加公平、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右👮🏼；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內🤌🏿；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡🫶🏻；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要汙染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要🗓🧘🏿‍♀️，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看☠️，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標🌑，以更全面反映就業狀況💅🏽，更好體現共享發展要求⏭。

今年要繼續創新和完善宏觀調控🧘🏻，把握好宏觀調控的度🕕，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合🥎。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效🤚🏿💒。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率🏄，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎🚹，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力👛。優化財政支出結構❣️，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動⛹🏼‍♂️、“三農”🏒、民生等領域傾斜🏃‍➡️🧑🏻‍💼。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸🚴🏽‍♀️、力戒浮華🧑🏽‍⚖️，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁💺、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性🫡，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長🧍，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重👷。疏通貨幣政策傳導渠道🛸，用好差別化準備金、差異化信貸等政策🌒，引導資金更多投向小微企業✍️、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟🧙🏽。

做好今年工作👨🏽‍🍼，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想✋，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握💵🫴🏽，註重以下幾點🐗。一是大力推動高質量發展🤸🏿‍♂️。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題🧘🏻‍♀️，圍繞建設現代化經濟體系👩🏽‍🎤，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級🐾。要尊重經濟規律💅，遠近結合🩹，確保經濟運行在合理區間🦹🏼‍♀️🚴🏽‍♀️，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度🔅。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招🦹🏽‍♂️，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。在新的歷史起點上😿，思想要再解放🤮，改革要再深化，開放要再擴大📰。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發🕤，敢闖敢試，敢於碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措🤛🏼，排出時間表、路線圖、優先序🗯，確保風險隱患得到有效控製，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善🔛⏱。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三🙅、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧🪞、突出重點，紮實做好各項工作🚵‍♀️。

（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上🧑🏼‍🎄，繼續抓好“三去一降一補”8️⃣，大力簡政減稅減費🤏🏿，不斷優化營商環境👷🏻，進一步激發市場主體活力🖐🏻，提升經濟發展質量。

發展壯大新動能👭🏻。做大做強新興產業集群🧑‍🎨，實施大數據發展行動🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，加強新一代人工智能研發應用🍖，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能產業，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計🤦🏿‍♀️。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍🫲🏼，明顯降低家庭寬帶👏🏼、企業寬帶和專線使用費🦮，取消流量“漫遊”費👼🏽，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益🍹🧕🏽，為數字中國建設加油助力🦼🥮。

加快製造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車👐🏻、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程🗞🤴🏻，發展工業互聯網平臺，創建“中國製造2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動💇🏻，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神🧍🏻‍♀️，來一場中國製造的品質革命。

繼續破除無效供給🧛🏼‍♂️。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量🙊、安全等法規標準，化解過剩產能👢、淘汰落後產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右📀，退出煤炭產能1.5億噸左右😆，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組⚱️。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。加快消化糧食庫存🫳🏻。減少無效供給要抓出新成效👨🏼‍🦳。

深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單製度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證🫄，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間🦄。大幅縮短商標註冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監管☯️，決不允許假冒偽劣滋生蔓延🫕，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理🫁，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”🐭、“最多跑一次”🙌🏼。大力推進綜合執法機構機製改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力😬、提高競爭力👭🏻，要破障礙©️🌆、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔並兩檔方向調整稅率水平，重點降低製造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍💛。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元🏜，促進實體經濟轉型升級🛕，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費♖，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%🧘🏿‍♂️。深化收費公路製度改革🏮☢️，降低過路過橋費用🤵。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣🥫、聚力發展⚛️。

（二）加快建設創新型國家🧠。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢🦸🏼🧒🏿，深入實施創新驅動發展戰略🧏🏽，不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目🤸🏽‍♀️，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜⛄️，加強霧霾治理、癌症等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民🏋🏽‍♀️。

落實和完善創新激勵政策🧆🆗。改革科技管理製度👩🏻‍🏭，績效評價要加快從重過程向重結果轉變👩🏽‍🎓🅿️。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬製度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權🧔🏼。有悖於激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉⚃。

促進大眾創業、萬眾創新上水平🕵🏻。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源❄️，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大企業🚣🏻、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局⚇，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國→。深化人才發展體製改革🔧，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇😌，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

（三）深化基礎性關健領域改革。以改革開放40周年為重要契機🦇，推動改革取得新突破🫰🏻，不斷解放和發展社會生產力。

推進國資國企改革。製定出資人監管權責清單😾🧝‍♀️。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權🙋。繼續推進國有企業優化重組和央企股份製改革，加快形成有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有製改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的製度❄️。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列❎。

支持民營企業發展👩🏻‍⚖️。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等🤏、機會平等、規則平等🤹🏻‍♂️🤦🏽‍♂️，全面落實支持非公有製經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘𓀎🤷‍♀️。構建親清新型政商關系👟，健全企業家參與涉企政策製定機製。激發和保護企業家精神🎣，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善產權製度和要素市場化配置機製🏆。產權製度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場👩🏿‍🌾、平等交換、公平競爭為基本導向😽，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護🧑‍🌾，實行侵權懲罰性賠償製度。加快技術👈🏿🤸🏼、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革👨🏻‍✈️，打破行政壟斷🤶🏼，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動💌🥤，讓市場活力和社會創造力競相迸發🧨。

深化財稅體製改革🩼。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊製定收入劃分改革方案，完善轉移支付製度。健全地方稅體系✅，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理🍞，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體製改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難🖕🏼、融資貴問題。深化多層次資本市場改革🧑🏻‍🎓，推動債券🥔、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體製改革。深化養老保險製度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑製度👂🏼。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量🙅🏿‍♂️，下大力氣解決群眾看病就醫難題🆖。深入推進教育📒、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體製👏🏻。改革完善生態環境管理製度，加強自然生態空間用途管製🧏，推行生態環境損害賠償製度🙏，完善生態補償機製，以更加有效的製度保護生態環境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務🧨，明確各方責任👯‍♀️，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控📀，要標本兼治，有效消除風險隱患✊。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行🙆🏼‍♂️、互聯網金融💆🏼‍♀️、金融控股公司等監管🧑‍🚀，進一步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險🦢。嚴禁各類違法違規舉債🍙、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責🔇，積極穩妥處置存量債務🤷🏻‍♀️。健全規範的地方政府舉債融資機製2️⃣。今年安排地方專項債券1.35萬億元🙅‍♀️，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。我國經濟基本面好🦻🏼，政策工具多👩🏼‍✈️🦵🏼，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人👴🏼。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持🏞，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜👨🏽‍⚖️。對老年人⛹️‍♂️、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施🧗🏿。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準🏅，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可💆🏼‍♂️、經得起歷史檢驗。

推進汙染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高汙染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水✍️🌙、土壤汙染防治，今年化學需氧量🫱🏽、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大汙水處理設施建設力度👩🏻‍🦽‍➡️，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體製改革試點。嚴控填海造地🪡。嚴格環境執法♐️。我們要攜手行動，建設天藍🐞、地綠、水清的美麗中國💇🏽。

（五）大力實施鄉村振興戰略。科學製定規劃，健全城鄉融合發展體製機製，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體🧎‍♀️，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權🚠、資格權🧜🏽🧘🏽、使用權分置改革🧏🏻‍♀️。改進耕地占補平衡管理辦法🚶🏻‍♂️，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機製👩‍👩‍👧🤌，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革🎸，使農業農村充滿生機活力🦍。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施🗳，新建改建農村公路20萬公裏。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治🎷、法治👊🏻、德治相結合的鄉村治理體系☂️。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路🍩，加快實現農業農村現代化。

（六）紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策🕵🏼‍♀️，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展🤸‍♀️，高起點規劃、高標準建設雄安新區🧑🏻‍🍼🌧。以生態優先✳️🌥、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃➾，全面推進內地同香港、澳門互利合作🥖。製定西部大開發新的指導意見🫃🏻🛏，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展🤵🏻。促進資源型地區經濟轉型。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質量🧸。今年再進城落戶1300萬人👱🏼，加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通🩶，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”💁🏼‍♀️、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設🏃🏻‍♂️🥳。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務👨🏻‍🎨🐩、人性化管理，使人人都有公平發展機會🤙，讓居民生活得方便、舒心👈🏿。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資♾，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

增強消費對經濟發展的基礎性作用🧙‍♂️。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策🦹🏼‍♀️。支持社會力量增加醫療、養老🧕🏻、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展🎹。對各類侵害消費者權益的行為🕵🏻‍♀️，要依法懲處👨‍🍳、決不姑息。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用👩‍👩‍👦。今年要完成鐵路投資7320億元⛹🏽‍♀️、公路水運投資1.8萬億元左右🙇🏿，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜👃🏽。實施新一輪重大技術改造升級工程✹。中央預算內投資安排5376億元🧑🏽‍🎄，比去年增加300億元🧕🏿。落實鼓勵民間投資政策措施😜，在鐵路、民航⚆、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展🧔🏼‍♀️。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體製機製，以高水平開放推動高質量發展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享🧛🏿‍♀️，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作🫄🏻，帶動中國製造和中國服務走出去。優化對外投資結構9️⃣。加大西部🦀、內陸和沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間🧕。

鞏固外貿穩中向好勢頭⛰。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一👋。改革服務貿易發展機製🧑🏼‍🎄。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會🕺🏻，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放🛅，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇🧑🏼‍🚀。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業，擴大電信🏝、醫療🍛👏🏼、教育🏌🏽‍♂️、養老🫄🏽、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場🧚，放開外資保險經紀公司經營範圍限製🏤，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨🏃🏻、金融資產管理公司等外資股比限製🎗，統一中外資銀行市場準入標準🦹🏼‍♀️。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅🚚。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復製推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港🪸，打造改革開放新高地。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判🧛🏻‍♂️，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設🧑🏽‍🏫。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益🥘。

（九）提高保障和改善民生水平🤷🏿‍♀️。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感🏓、安全感🕊👮。

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務🔼，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業⌨️。紮實做好退役軍人安置🦵🏽🏥。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機製🧑🏼‍🦳，消除性別和身份歧視💺，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準𓀒。完善機關事業單位工資和津補貼製度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜⚈。提高個人所得稅起征點👩🏿‍🏭，增加子女教育🙍🏿‍♀️、大病醫療等專項費用扣除💃🏻，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入📵、邁向富裕。

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題👰🏻‍♂️。兒童是民族的未來、家庭的希望🙆‍♂️。要多渠道增加學前教育資源供給🔨👳🏿‍♂️，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育🫵🏿。推進普及高中階段教育💽。以經濟社會發展需要為導向💁🏿‍♀️，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學🧚🏻。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育👩🏻‍🦳，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運🧛‍♂️、成就人生夢想。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用於大病保險🧘。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設5️⃣，推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式，註重用互聯網🧙👳🏼‍♀️、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕🦒、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法製售者難逃法網，讓消費者買得放心💂🏿‍♀️、吃得安全。做好北京冬奧會😽、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上🏊‍♀️🖇，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強👨‍🦼。

更好解決群眾住房問題✍🏿。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套🚻。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工🖲、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位👦🍈，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控🛎，建立健全長效機製🍤，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房🏈。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度🪆，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居👊🏿。

強化民生兜底保障✵。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化🏄🏿，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量👇🏻。做好軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖🧑🏽‍🎤。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治製度，加強社區治理。發揮好工會、共青團🦸🏼、婦聯等群團組織作用🦶🏽🏋🏿‍♂️。促進社會組織、專業社會工作👨🏼‍✈️、誌願服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任製。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創新信訪工作方式🌋，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任🗡，堅決遏製重特大事故。做好地震、氣象🏃🏻‍♀️‍➡️、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙♣︎、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧🫰🏻。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化🏌🏻，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建👸🏿。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版🚅、廣播影視、檔案等事業🤵🏿。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設🤾⚓️。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為💬。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”🫧🕴🏼，堅決維護習近平總書記核心地位9️⃣，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優質高效服務。

全面推進依憲施政🗂、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府🤚，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督4️⃣。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督👨🏻‍🔧，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”👓。全面推進政務公開。堅持科學、民主、依法決策🤙🏽，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意願，幹得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風廉政建設👮🏼。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育🧛🏻。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”👂，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督💆🏽。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢，把權力關進製度的籠子🚫，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身🏛，勤勉盡責🙇🏼，幹幹凈凈為人民做事😟，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能🖖🏿。優化政府機構設置和職能配置🧑‍🏫，深化機構改革🙍🏻‍♀️，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就👦🏼，都是幹出來的🙆🏿‍♀️。對各級政府及其工作人員來說，為人民幹事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機製，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不幹事👩🏻‍💼。廣大幹部要提高政治素質和工作本領，求真務實✳️，幹字當頭，幹出實打實的新業績👱🏻，幹出群眾的好口碑✒️，幹出千帆競發🏮、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭🎑🏈。我們要堅持和完善民族區域自治製度👝，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區🏊🏽、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實🎛、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針🦸🏻‍♀️🏉，堅持我國宗教的中國化方向🏑，促進宗教關系健康和諧🏊🏽‍♀️，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件🤽‍♀️，激勵海內外中華兒女同心奮鬥🐚、共創輝煌。

各位代表💇🏽‍♂️！

面對國家安全環境的深刻變化🤾🏻，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權🧑‍🍳、安全🐃、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和製度👨🏿‍🎨，全面深入貫徹軍委主席負責製。繼續推進國防和軍隊改革🗃，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系👩🏽‍🔧🆕，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略🤦🏿，深化國防科技工業改革🖕🏿。各級政府要采取更有力的舉措👩‍🦼👂🏻，支持國防和軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表🎥！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩製”方針💅🏽，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政👦🏼，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧👩🏼‍🌾。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作🕺🏼。我們堅信📺，香港、澳門一定能與祖國內地同發展👨🏻‍🚒、共繁榮🤚🏽。

我們要繼續貫徹對臺工作大政方針👸，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程🪡。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業🚈、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系👫🏼。積極參與改革完善全球治理🦿，致力於建設開放型世界經濟。推進大國協調合作👮🏻👨‍🚀，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作⇨。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用🛒。完善海外利益安全保障體系🫴🏿。中國願與各國一道🫷🏿👷‍♀️，為推動構建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結凝聚力量◀️，實幹創造未來🛍️。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟🧚🏻‍♂️，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導🤸🏿‍♂️，銳意進取，紮實工作🪫🎠，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國💇🏼‍♀️、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻🦁！